前言

序
我国自2013年1月1日正式强制实施了GB280502011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》。该标准针对我国居民营养状况和慢性非传染性疾病防治要求,借鉴了国际食品法典委员会和相关国家管理经验,有力地推动了我国食品行业和消费的健康发展。食品营养标签的内容和形式在公平交易、引导消费、保护权益等方面占有着重要的地位。这项重要食品安全基础标准的发布实施,标志着我国开始全面实施食品营养标签管理制度,对指导公众合理选择食品、促进膳食营养平衡、降低慢性非传染性疾病风险具有重要意义。标准的推广将成...

序
我国自2013年1月1日正式强制实施了GB280502011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》。该标准针对我国居民营养状况和慢性非传染性疾病防治要求,借鉴了国际食品法典委员会和相关国家管理经验,有力地推动了我国食品行业和消费的健康发展。食品营养标签的内容和形式在公平交易、引导消费、保护权益等方面占有着重要的地位。这项重要食品安全基础标准的发布实施,标志着我国开始全面实施食品营养标签管理制度,对指导公众合理选择食品、促进膳食营养平衡、降低慢性非传染性疾病风险具有重要意义。标准的推广将成为未来营养工作社会服务的新支点,该标准将是我国营养与健康相关工作的重要法律性文件。
为推动我国营养标签标准GB28050—2011的顺利实施,国家卫生和计划生育委员会(原卫生部)先后发布了两版标准问答对食品行业、监管部门、食品企业执行过程中关注度高的问题进行了诠释。中国疾病预防控制中心也在2012年8月下发《国家食品营养标签健康教育行动方案》,要求疾控系统开展营养标签宣贳,2013年~2015年先后组织各省超市、社区、媒体等实施了多次大型宣传教育活动,参与了商务部年度全国食品展览,编制了技术性指导和宣传材料,得到了社会各界的支持与响应。
由于标准本身的技术性强,随着标准执行和实施的逐步深入,各方对于标准的理解仍存在许多不一致的问题,尤其是众多中小企业执行存在偏差,严重影响营养标签标准的实施。为此,中国疾病预防控制中心营养与健康所开展了有关本标准实施情况的大量调查,进行了相关技术的研究和评估,标准起草组主要成员应广大企业需求,对GB28050—2011的主要技术内容、常见问题进行了详细的解释,并结合大量实例指导企业制作合格的营养标签。经过专家以及有关企业反复讨论,几易书稿,于2015年10月完成本书。本书的出版必将为各界理解营养标签建立了标准尺度和技术阐释,同时围绕营养标签标准开展的工作也成为我国营养和健康监测、食物成分监测的基础性内容。
营养标签的实施是疾病预防的重要环节,希望本书的出版能对标准的理解、执行和营养培训有所帮助。
中国疾病预防控制中心副主任
梁晓峰
2015年10月
前言
食品营养标签是食品包装上向消费者提供食品营养信息和特性的说明。近年来,营养标签已经成为世界各国预包装食品健康化的发展趋势,对于宣传和普及食品营养知识、促进平衡膳食、规范企业正确标示、推动食品产业健康发展都有重要意义。营养标签的法规和管理工作已经受到国际和许多国家政府的高度重视,全球70%以上的国家或地区已经强制实施营养标签。
原中国疾病预防控制中心营养与食品安全所(现营养与健康所)从2002年起开始营养标签标准的调研起草工作,2007年原卫生部发布了《食品营养标签管理规范》,在此基础上,制定并发布了GB28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》,并于2013年1月1日起实施。这是我国第一部真正意义上强制实施的营养标签标准。
为了推动我国营养标签标准GB28050—2011的顺利实施,国家卫生和计划生育委员会(原卫生部,以下简称国家卫生计生委)先后发布了两版标准问答,对食品行业、监管部门、食品企业实施过程中关注度高的问题进行了解答。然而,由于标准本身的技术性强,随着标准执行和实施的逐步深入,各方对于标准的理解仍存在许多不一致的问题,尤其是中小企业对于标准的理解和执行存在偏差,社会亟需更多的资料对其进行详细解读。为解决上述问题,本标准起草组主要成员联合编写了本书,对GB280502011的主要技术内容、常见间题进行了详细的解释说明,并通过大量实例解析,指导企业制作合格的营养标签。
本书第一章首先介绍了营养标签的概况、国际形势、标准制定背景和起草过程;第二章对GB28050-2011标准文本的内容逐条进行解释,试图从标准实施的角度,指导企业和相关机构正确理解和落实标准的条款要求;第三章收录了国家卫生计生委发布的GB28050—2011问答(修订版);第四章则分别从产品检测法、原料计算法、声称的选择和使用以及标签内容核查等方面,详细指导企业如何制作正确的营养标签;第五章主要收集和列举了市场上大量的营养标签实例,从正、反两方面进行分析;附录则列出了标准原文和国际相关法规标准,供参考和查阅使用。
需要特别说明的是,本书的所有解释是对标准文本内容的详细阐述,书中列举的大量实例是正确的但并不是唯一的营养标签格式,仅仅是给读者一个更加感性的认识,书中反映的问题来自标准起草组日常工作中接到的各类客询和来函,具有一定的代表性。
另外,与其他的食品安全标准不同,GB28050—2011除了规范企业的标示,更多的是需要消费者正确理解其内容,对购买食品起到指导作用,因此,广泛开展营养标签的科普宣传,指导更多消费者关注营养标签、使用营养标签是更重要的一项工作内容。如美国在20世纪90年代实施营养标签最初的3年时间里,大力宣传营养标签的用途和健康意义,几百篇文章总结了营养标签实施3年内的血生化指标、疾病发生和医疗费用支出等方面的结果,对提升政府形象、推动营养标签法案的顺利实施起到了积极作用。我国目前面临营养缺乏和营养失衡的“双重挑战”,尤其是慢性病的“井喷”现象非常突出,因此大力开展营养标签的科普教育工作更加具有积极意义。
欢迎广大标准使用者提出在上述标准实施过程中发现的问题和建议,以利于在标准后续的修订工作中进一步完善;也希望社会各界能共同参与到营养标签的科普宣传工作中,使更多的百姓受益
编者
2015年11月